 В следующем году наша страна будет жить в условиях западных санкций, с дефицитным бюджетом и невысокой ценой на нефть. Это создаёт условия для развития российского производства и снижения зависимости от мировой конъюнктуры - уверен заместитель председателя Совета Федерации Евгений Бушмин.
- К чему в следующем году готовиться людям? Стоит ли затягивать пояса?
- Давайте говорить честно. В ближайшие три года жить будет сложнее, чем сейчас. Я не вижу оснований, что за это время нам удалось повысить доходы людей по отношению к инфляции. Есть риск её увеличения, и, к великому сожалению, пока она будет уничтожать значительную часть доходов населения. Но даже в этой ситуации все социальные обязательства перед россиянами будут выполнены и они не подлежат никакому пересмотру.
Непростые времена переживает российский рубль, хотя, на мой взгляд, один доллар должен стоить в пределах 38 рублей. Нынешний курс для населения очень тяжёлый, потому что пока слишком много товаров ввозится из-за границы, но выход из сложившейся ситуации есть, и в этом нам помогут западные санкции. Нужно работать над импортозамещением.
Сейчас началась серьёзная экономическая война против России. Нас пытаются выжить с международных рынков, и завтра всё это не закончится, и я уверен, что санкции США и Евросоюза никак не связаны с украинскими событиями. Это всего лишь повод, чтобы ударить по России. США давно его искали, и поэтому даже после улучшения ситуации на Украине Запад не откажется от экономического давления на Россию, но как только нам удастся наладить собственное производство во многих отраслях экономики и снизить зависимость от импорта на 35-40 процентов, ситуация улучшится и произойдёт увеличение доходов населения.
Какой будет цена нефти и как это отразится в бюджете и на кошельках россиян? Понадобятся ли средства Резервного фонда и для чего? На вопросы "Парламентской газеты" отвечает заместитель председателя Совета Федерации Евгений Бушмин.
- Бюджет следующего года свёрстан исходя из стоимости нефти сто долларов за один баррель, но уже сейчас цена ниже прогноза Минфина. Не придётся ли урезать расходы в середине следующего года?
- Цена на нефть - это сложная позиция бюджета. Никто точно не знает, сколько она будет стоить. Но главное не это. Надо понимать, насколько бюджет будет эластичен к колебаниям цен на нефть. Если мы рассчитали его исходя из 96 долларов за один баррель, а нефть будет 110, то мы чётко знаем, что произойдёт. Расходы будут выполнены полностью, а всё, что страна получит сверху, перейдёт в Резервный фонд или Фонд национального благосостояния. Если нефть станет стоить 90 долларов, то мы тоже понимаем, что будем делать в этом случае. Никакого урезания расходов не произойдёт. Мы будем обязаны сократить расходы, если цена упадёт до 80 долларов за баррель. Ведь курс упадёт до 45 рублей за доллар, а дефицит бюджета окажется выше, чем планировалось при составлении главного финансового документа страны на следующий год. Возникнет острая нехватка денег на исполнение многих статей бюджета, но даже в этом случае государство выполнит все свои социальные обязательства.
Помните, какой жуткий провал был в 2009 году, но социальные платежи от этого не пострадали. Да, 80 долларов - это неприятно. В этом случае мы не сможем развиваться, но такая ситуация не будет продолжаться очень долго. Максимум три года, но если же она затянется, то это будет означать начало новой рецессии всей мировой экономики.
- При какой стоимости нефти Россия будет использовать средства Резервного фонда?
- Я думаю, что они понадобятся уже при 90 долларов за баррель, потому что без этих денег будет сложно решить проблему дефицита бюджета. В следующем году он будет отличаться одной важной особенностью. Несмотря на то что бюджет рассчитывался исходя из цены нефти 100 долларов за один баррель, в него изначально заложено использование средств Резервного фонда.
Это нужно для того, чтобы не брать деньги взаймы. Сейчас они очень дорогие, а средства фонда лежат под низким процентом. Конечно, сейчас наша страна в состоянии закрывать дефицит бюджета новыми заимствованиями, но лучше взять поменьше кредитов и пользоваться накоплениями прошлых лет. В перспективе это позволит сократить выплаты на обслуживание долга. Помните, как было трудно в конце 90-х годов, когда внешний долг был очень большой и из-за этого мы были вынуждены слушать, что нам говорил Международный валютный фонд.
Полемика вокруг бюджета следующего года показала, что не все эксперты согласны с предложениями Правительства и Минфина, но знаете, очень удобно критиковать и каждый год говорить, что вот этот бюджет гораздо хуже, чем можно было бы себе представить. Бюджет - это корзина компромиссов. Это большой базар, где тысячи и тысячи людей, разодрав бюджет по строчкам, спорят друг с другом. В результате получается главный финансовый документ страны, но и это полдела. Бюджет надо ещё исполнить. Сколько раз его принимали, а потом он исполнялся на 65-70 процентов. Я надеюсь, что в следующем году такого не произойдёт.
- В последние несколько лет регионы накопили огромные долги и некоторые даже не в состоянии платить по счетам. Как будет решаться эта проблема?
- В региональной политике нужны специальные программы с расстановкой чётких приоритетов. Возьмите программу развития Дальнего Востока. Если мы создадим территории опережающего развития, снимем административные барьеры для бизнеса и предоставим налоговые льготы, то регионы Дальнего Востока начнут развиваться. Если этого не сделаем и будем поступать, как в предыдущие несколько лет, то развития не будет. При этом важно, чтобы развивались регионы, ориентированные не на добычу полезных ископаемых, потому что доходы от запуска новых предприятий должны постепенно заменить нам поступления от нефти и газа.
Некоторые регионы оказались на грани банкротства, но федеральная власть занимается этой проблемой. Обратите внимание, что по всей стране сменилось немало губернаторов. Многие замены напрямую были связаны с плохой экономической ситуацией в регионах. В том числе своими местами поплатились те руководители, которые делали заимствования без каких-либо надежд на отдачу.
У новых губернаторов из-за долгов возникает много проблем, но мне кажется, что они справятся с поставленными задачами, к тому же, насколько мне известно, в Правительстве и Минфине собираются помогать тем регионам, которые не будут наращивать долги. Теперь чтобы региону получить кредит из федерального бюджета, его долг не должен превышать 50 процентов доходной части бюджета. Очень важно, чтобы в этой ситуации регионы вовремя получали федеральную помощь. Сейчас деньги из Минфина приходят к ним с большим опозданием и часто губернаторы высказывают вполне обоснованную критику в адрес министерства.
Справка
Риски для бюджета следующего года
Цены на нефть. Бюджет сформирован исходя из цены 100 долларов за баррель нефти. Сейчас она стоит 95 долларов. При сохранении текущей цены потери доходов составят 400 миллиардов в год.
Экономический рост. Проект бюджета разработан на основе роста ВВП в 2015 году на 1,2 процента. При росте ВВП на 0,8 процента доходы следующего года сократятся на 21,3 миллиарда рублей.
Сокращение объёмов экспорта нефти и газа. Данные сентября демонстрируют отрицательную динамику экспорта нефти и газа. При сохранении тенденции могут сократиться доходы бюджета.
Для решения бюджетных проблем планируется привлечение 500 миллиардов рублей из Резервного фонда.
Беседовал Антон Валинский
|
